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　　为深入贯彻党中央ღღ、国务院有关决策部署ღღ，落实《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》有关要求ღღ，夯实煤电兜底保障作用ღღ，积极推进煤电转型升级ღღ，国家发展改革委ღღ、国家能源局制定了《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》ღღ。现印发给你们ღღ，请认真组织落实ღღ。

　　为加快实施国家发展改革委ღღ、国家能源局ღღ、国家数据局《关于印发〈加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）〉的通知》（发改能源〔2024〕1128号）ღღ，夯实煤电兜底保障作用ღღ，积极推进煤电转型升级ღღ，助力构建新型电力系统ღღ，制定本实施方案ღღ。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღ，深入贯彻党的二十大和二十届二中ღღ、三中全会精神ღღ，完整不朽情缘官网登录ღღ、准确ღღ、全面贯彻新发展理念ღღ，坚持有序推进全讯网论坛ღღ、因地制宜ღღ、厂网协同ღღ、试点先行的原则ღღ，在实施“三改联动”基础上ღღ，推动煤电在新型电力系统中更好发挥兜底保障和支撑调节作用ღღ，以新一代煤电发展促进传统产业转型升级全讯网论坛ღღ。

　　为适应新型电力系统发展ღღ，围绕清洁降碳ღღ、安全可靠ღღ、高效调节ღღ、智能运行等方向进一步深化拓展煤电技术指标体系ღღ，指导现役机组改造升级ღღ、新建机组建设运行和新一代煤电试点示范ღღ。

　　（一）深度调峰技术要求ღღ。根据机组类型ღღ、煤质特性ღღ、供热类型等区别ღღ，现役机组最小发电出力达到25%—40%额定负荷ღღ。新建燃用烟煤的煤粉炉机组在纯凝工况下力争达到25%或更低ღღ，根据煤质特性ღღ、炉型差异适当调整最小技术出力值ღღ。新一代煤电试点示范机组最小发电出力达到20%额定负荷以下ღღ。机组在实现上述深度调峰能力的同时ღღ，尽可能通过自身调节或辅助调节方式兼顾一次调频性能ღღ。

　　（二）负荷变化速率技术要求ღღ。根据机组类型ღღ、负荷区间等区别ღღ，现役机组负荷变化速率达到0.8%—2.5%额定功率/分钟ღღ。新建燃用烟煤的煤粉炉机组50%及以上ღღ、30%—50%负荷力争分别达到2.2%ღღ、1%额定功率/分钟ღღ，根据机组煤质特性ღღ、炉型差异可适当放宽负荷变化速率要求ღღ。新一代煤电试点示范机组负荷变化速率在50%及以上ღღ、30%—50%负荷区间分别达到4%ღღ、2%额定负荷/分钟全讯网论坛ღღ。

　　（三）启停调峰技术要求ღღ。鼓励具备条件的现役机组ღღ、新建机组通过实施适应性改造或针对性设计制造ღღ，具备安全可靠启停调峰能力ღღ，循环流化床锅炉积极采用压火调峰ღღ。新一代煤电试点示范机组需具备安全可靠启停调峰能力ღღ。

　　（四）宽负荷高效技术要求ღღ。现役机组年均运行供电煤耗ღღ、新建机组设计工况供电煤耗应满足燃煤发电机组单位产品能源消耗限额(GB21258)的相关要求ღღ。新一代煤电试点示范采用超超临界ღღ、湿冷机组的ღღ，设计工况供电煤耗不高于270克/千瓦时ღღ，其它机型炉型ღღ、冷却方式可适当增加修正值ღღ，原则上应达到同类机组先进煤耗水平ღღ。现役机组ღღ、新一代煤电试点示范机组纯凝工况下30%负荷相比额定负荷的供电煤耗增幅原则上分别不高于25%ღღ、15%ღღ，新建机组力争控制在20%以内ღღ，现役机组全讯网论坛ღღ、新建机组根据煤质特性ღღ、炉型差异ღღ、冷却方式ღღ、海拔差异等条件可适当放宽ღღ。

　　（五）安全可靠技术要求ღღ。现役机组ღღ、新建机组保供期申报出力达标率不低于98%ღღ，保供期非计划停运次数不高于0.3次/台年ღღ。新一代煤电试点示范机组保供期申报出力达标率不低于99%ღღ，保供期非计划停机次数不高于0.3次/台年ღღ。

　　（六）清洁降碳技术要求ღღ。新建机组应预留低碳化改造条件ღღ，鼓励具备条件的实施低碳化建设ღღ。积极推进现役机组实施低碳化改造ღღ。新一代煤电试点示范机组采用降碳措施后ღღ，度电碳排放水平应较2024年同类型机组降低10%—20%ღღ，鼓励进一步提高碳减排水平ღღ。

　　（七）智能运行技术要求ღღ。现役机组通过改造实现干湿态转换点以上负荷调节自动控制ღღ，无人工干预完成AGC指令占比不低于90%ღღ。新一代煤电试点示范机组应实现全负荷工况（含干湿态转换点及以下）负荷调节自动控制ღღ，无人工干预完成AGC指令占比不低于95%ღღ。新建机组鼓励进一步达到新一代煤电试点示范技术标准ღღ。

　　在全面总结评估“三改联动”工作成效和有益经验的基础上ღღ，推动一批现役机组改造升级不朽情缘官网登录ღღ，力争全面提升新建机组指标水平ღღ，积极有序开展新一代煤电试点示范ღღ。到2027年ღღ，在难以满足电网快速调节需求的地区ღღ，改造和新建一批具有快速变负荷能力的煤电机组ღღ；在调峰有缺额的地区ღღ，改造和新建一批具有深度调峰能力和宽负荷高效调节能力的煤电机组ღღ；结合区域特点和资源禀赋ღღ，推动开展煤电低碳化改造建设ღღ。鼓励各地ღღ、各发电企业落地见效一批兼备上述能力的煤电机组ღღ。

　　（八）分省制定煤电升级专项行动工作方案ღღ。省级能源主管部门全面总结评估本地区现役机组“三改联动”实施成效ღღ，具备实施条件的ღღ，统筹考虑电力系统需求ღღ、煤电机组条件和企业经营情况等因素ღღ，合理确定本地区现役机组改造升级ღღ、新建机组建设运行和新一代煤电试点示范的时序全讯网论坛ღღ、范围ღღ、目标等ღღ，科学制定本地区现役机组改造升级ღღ、新建机组建设运行与新一代煤电试点示范工作方案ღღ，建立新一代煤电试点示范储备项目库并滚动更新不朽情缘官网登录ღღ。原则上ღღ，实施改造升级的现役机组主机设备剩余寿命应在10年以上ღღ。国家能源局组织对上报的工作方案进行评估把关ღღ，指导相关地区有序推进煤电升级工作ღღ。

　　（九）鼓励现役机组改造升级ღღ。对照现役机组改造升级指标要求ღღ，鼓励重点对已经实施“三改联动”的现役机组进行改造升级ღღ，应满足安全可靠指标要求ღღ，达到高效调节指标要求ღღ，并适当兼顾智能运行指标要求ღღ。鼓励具备条件的现役机组实施低碳化改造不朽情缘官网登录ღღ。

　　（十）升级新建机组指标水平ღღ。新建机组设计应满足《大中型火力发电厂设计标准》（GB50660）的相关要求ღღ，鼓励新核准的煤电机组参考执行本实施方案中对新建机组的技术要求ღღ。

　　（十一）探索新一代煤电试点示范ღღ。对照新一代煤电试点示范指标要求ღღ，在满足安全可靠指标ღღ、适当兼顾智能运行指标要求的前提下ღღ，积极推动具备条件的现役机组和新建机组探索针对清洁降碳ღღ、高效调节两类指标分别开展示范ღღ，鼓励开展同时满足上述两类指标的新一代煤电试点示范ღღ。

　　（十二）推进先进创新技术应用ღღ。积极开展主辅机装备技术创新ღღ，优化锅炉燃烧组织和传热控制调节ღღ，改善通流降低汽轮机低负荷热耗ღღ，提升机组高效调节技术水平ღღ。因地制宜采用零碳低碳燃料掺烧ღღ、碳捕集利用与封存ღღ、煤电与新能源耦合等技术ღღ，提升机组清洁降碳技术水平ღღ。加大煤电深度调峰和快速变负荷智能控制技术创新攻关和工程应用力度ღღ，积极集成应用5Gღღ、人工智能等技术ღღ，提升机组智能运行技术水平ღღ。

　　充分调动产学研用全链条优势资源协同开展集中攻关ღღ，加快技术研发和应用进度ღღ，开展重大关键技术装备应用和示范工程建设ღღ，尽快取得突破性成果ღღ。

　　（十三）发挥发电企业创新主体作用ღღ。发电企业要结合各地区和本企业实际ღღ，加强产学研用协同协作ღღ，发挥技术创新主体作用ღღ，积极主动实施现役机组改造升级ღღ、新建机组指标水平提升与新一代煤电试点示范ღღ。

　　（十四）升级技术装备研发制造体系ღღ。装备制造企业要结合新一代煤电发展要求ღღ，进一步加大新一代煤电重大关键技术和装备研发力度ღღ，提升技术装备制造能力ღღ，通过集中攻关解决技术装备体系中的关键问题ღღ，夯实新一代煤电装备供应基础ღღ。

　　（十五）加强理论创新与技术研发全讯网论坛ღღ。高校ღღ、研究机构应加强新一代煤电技术基础理论研究ღღ，深入分析新形势下影响煤电机组安全稳定运行的关键因素ღღ，加强煤电机组灵活调节能力提升和低碳化改造建设技术的研究力度ღღ，集中攻关一批具有规模化推广潜力的新材料ღღ、新技术ღღ、新装备不朽情缘官网登录ღღ。

　　（十六）统筹衔接完善标准体系ღღ。做好煤电机组改造建设的系统集成优化和装备设计制造工作ღღ，加快《大中型火力发电厂设计标准》（GB50660）修订ღღ，标准印发实施后作为新建机组的设计依据ღღ。

　　（十七）探索搭建新一代煤电创新发展协作平台ღღ。围绕新一代煤电发展ღღ，在技术研发ღღ、研究咨询ღღ、设计优化ღღ、装备制造等领域形成合力ღღ，推动产业链不同环节主体协同合作ღღ，定期组织技术研讨交流和成效评估等工作ღღ。

　　（十八）加大改造建设支持力度ღღ。支持符合“两新”等条件的煤电领域节能降碳改造建设项目ღღ。支持符合条件的燃煤发电项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）ღღ，畅通“投融管退”渠道不朽情缘官网登录ღღ，促进投资良性循环ღღ。

　　（十九）加强新一代煤电规划建设支持力度ღღ。对于新建的新一代煤电试点示范项目ღღ，所需煤电规模由国家能源局在国家依据总量控制制定的煤电规划建设规模内优先安排ღღ。支持现役煤电改造升级机组ღღ、新建机组和新一代煤电试点示范机组与新能源实施联营ღღ，鼓励联营的新能源项目优先并网ღღ。

　　（二十）统筹优化机组运行调度ღღ。优化电力系统调节资源调度原则ღღ，与《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》（发改能源〔2024〕1803号）相衔接ღღ，科学合理用好各类调节资源ღღ。

　　（二十一）进一步发挥市场机制作用ღღ。鼓励完善电力现货市场ღღ、辅助服务市场和煤电容量电价机制ღღ，合理体现煤电机组高效调节价值和环境价值不朽情缘官网登录ღღ。

　　国家能源局负责做好本实施方案解释说明和宣传引导工作ღღ，指导省级能源主管部门ღღ、发电企业ღღ、电网企业持续做好新一代煤电升级和管理工作ღღ。省级能源主管部门应做好本地区新一代煤电升级专项的规划部署和有序推进工作ღღ。发电企业应加大投入和保障力度ღღ。电力调度机构要结合机组实际条件优化调度方式ღღ。国家能源局派出机构要加强监管ღღ，研究建立健全专项监管工作机制ღღ，重要事项及时向国家能源局报告ღღ。