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　　同期国务院出台的加快推行合同能源管理以促进节能服务产业发展的政策ღ◈◈◈ღ，被业界视为做大做强节能服务业的巨大机遇ღ◈◈◈ღ。

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中披露的2009年单位GDP能耗实际同比仅下降2.2%ღ◈◈◈ღ，“十一五”前四年全国单位GDP能耗下降14.38%ღ◈◈◈ღ。人们担心的是ღ◈◈◈ღ，在接下来的屈指可数的几个月里ღ◈◈◈ღ，“十一五”计划提出的节能20%左右的约束性目标能否如期完成？

　　“要完成这一任务ღ◈◈◈ღ，意味着2010年单位GDP能耗要下降6%以上ღ◈◈◈ღ，难度将超过十一五过去四年中的任何一年ღ◈◈◈ღ。”日前ღ◈◈◈ღ，国家发改委节能减排处处长吕文斌在接受《科学时报》采访时表示ღ◈◈◈ღ。

　　进入新世纪ღ◈◈◈ღ，国家层面的节能工作安排正从“自发”走向“自觉”ღ◈◈◈ღ，并进一步泛化至市场和企业层面ღ◈◈◈ღ，最终影响到芸芸消费者ღ◈◈◈ღ。

　　1998年《中华人民共和国节约能源法》的正式颁布ღ◈◈◈ღ，将合理使用能源资源ღ◈◈◈ღ、推广节能技术纳入法规之中ღ◈◈◈ღ。2004 年末ღ◈◈◈ღ，国家发改委颁布《节能中长期专项规划》ღ◈◈◈ღ，对工业ღ◈◈◈ღ、交通运输业和建筑行业提出了具体的能效改进目标ღ◈◈◈ღ。在“十一五”计划实施期间ღ◈◈◈ღ，《节能法》修改ღ◈◈◈ღ，确定了节约资源的基本国策地位ღ◈◈◈ღ，节能减排工作作为国家战略意志的体现ღ◈◈◈ღ，由行政力量主导与推动ღ◈◈◈ღ，已经形成了一套严密的体系ღ◈◈◈ღ。

　　在这套体系中ღ◈◈◈ღ，政府ღ◈◈◈ღ、企业ღ◈◈◈ღ、消费者都是不可或缺的主体ღ◈◈◈ღ。政府的角色尤其重要ღ◈◈◈ღ。从单位GDP能耗降低20%的约束性目标出发宠爱天使破解版ღ◈◈◈ღ，国务院总理温家宝亲任节能减排工作领导小组组长ღ◈◈◈ღ，国家出台了《节能减排综合性工作方案》ღ◈◈◈ღ。“十一五”节能减排目标分解落实到各地区ღ◈◈◈ღ、千家高耗能企业和五大发电公司ღ◈◈◈ღ。

　　上述分解指标被纳入各级政府领导的综合考核评价和国企负责人的业绩考核的重要内容ღ◈◈◈ღ，被外媒称为中国在减缓气候变化方面投入资源最多ღ◈◈◈ღ、量化考核最严格的核心举措ღ◈◈◈ღ。

　　“十一五”期间ღ◈◈◈ღ，在抑制能源需求的减法原则下ღ◈◈◈ღ，“两高”行业的盲目扩张受到严格控制ღ◈◈◈ღ，落后产能加速淘汰ღ◈◈◈ღ。

　　据记者了解ღ◈◈◈ღ，2006年~2009年ღ◈◈◈ღ，全国上大压小ღ◈◈◈ღ、关停小火电机组6006万千瓦ღ◈◈◈ღ，淘汰落后炼铁产能8172万吨ღ◈◈◈ღ、炼钢产能6038万吨ღ◈◈◈ღ、水泥产能2.14亿吨ღ◈◈◈ღ。

　　包括燃煤工业锅炉（窑炉）改造ღ◈◈◈ღ、区域热电联产宠爱天使破解版ღ◈◈◈ღ、余热余压利用ღ◈◈◈ღ、电机系统节能ღ◈◈◈ღ、能量系统优化不朽情缘下载ღ◈◈◈ღ、建筑节能ღ◈◈◈ღ、绿色照明不朽情缘下载ღ◈◈◈ღ、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十大重点工程ღ◈◈◈ღ，在“十一五”前四年得到了超过1200亿元的国家资金支持ღ◈◈◈ღ。吕文斌介绍说ღ◈◈◈ღ，其中中央预算内投资480亿元ღ◈◈◈ღ、中央财政资金805亿元ღ◈◈◈ღ。

　　有关预测表明ღ◈◈◈ღ，实施十大重点节能工程ღ◈◈◈ღ，预计可实现节能2.4亿吨标准煤（未含替代石油）ღ◈◈◈ღ，对实现“十一五”单位GDP能耗降低目标的贡献率近40%ღ◈◈◈ღ。

　　节能技术与提高能效在“十一五”期间被置于优先位置受到了重点关注ღ◈◈◈ღ。一个例子就是中国火电部门的节能减排取得的惊人成就ღ◈◈◈ღ。中国火电2005年每度电的煤耗是360克宠爱天使破解版ღ◈◈◈ღ，这一数字在2009年大幅降至320克ღ◈◈◈ღ。而我国发展的“超超临界”火力发电技术每度电煤耗则已经下降到300克ღ◈◈◈ღ。有研究表明ღ◈◈◈ღ，每度电的耗煤量降低1克ღ◈◈◈ღ，全国一年就能减少二氧化碳排放750万吨ღ◈◈◈ღ。

　　据吕文斌介绍ღ◈◈◈ღ，“千家企业节能计划”是“十一五”期间的一项关键举措ღ◈◈◈ღ，该计划为千家大型企业制定了能耗强度方面的合同和目标ღ◈◈◈ღ。该计划的整体目标是使这些企业在预计的 2010 年能源消费量基础上实现节能 1 亿吨标准煤ღ◈◈◈ღ。

　　资源性产品价格改革ღ◈◈◈ღ、成品油价格和税费的改革方案ღ◈◈◈ღ，天然气价格调整以及差别电价等价格政策也在推动企业在自主节能方面走得更远ღ◈◈◈ღ。

　　为鼓励企业节能减排ღ◈◈◈ღ，国家还实施“以奖代补”政策ღ◈◈◈ღ。据吕文斌介绍ღ◈◈◈ღ，目前对企业节能1万吨标煤/年以上的ღ◈◈◈ღ，均由政府出资购买其节能量ღ◈◈◈ღ，以1万吨标准煤的节能量计算ღ◈◈◈ღ，东部地区奖励200元ღ◈◈◈ღ，中西部是250元ღ◈◈◈ღ。“各个地方还有相应门槛的补贴政策ღ◈◈◈ღ，有的节能5000吨标煤就可获得补贴ღ◈◈◈ღ，有的3000吨也补贴ღ◈◈◈ღ。”吕文斌说ღ◈◈◈ღ。

　　另一项颇受关注的是节能产品惠民工程的实施ღ◈◈◈ღ，此举通过国家财政补贴优惠政策ღ◈◈◈ღ，意在推动企业生产节能产品ღ◈◈◈ღ，同时鼓励消费者购买使用ღ◈◈◈ღ。据吕文斌介绍ღ◈◈◈ღ，2009年安排中央财政资金推广高效节能房间空调器500多万台ღ◈◈◈ღ、节能灯约1.5亿只ღ◈◈◈ღ。

　　“中标的节能灯产品ღ◈◈◈ღ，普通居民可享受中标价格的50%ღ◈◈◈ღ，大宗用户为30%ღ◈◈◈ღ，其他由政府补贴ღ◈◈◈ღ。北京市还在国家政策的基础上再补贴40%ღ◈◈◈ღ，算下来居民购买一只节能灯只需要一块钱左右ღ◈◈◈ღ。近两年全国累计推广的节能灯的数字是2.1亿只宠爱天使破解版ღ◈◈◈ღ。反响非常好ღ◈◈◈ღ！”吕文斌说ღ◈◈◈ღ。

　　节能产品受到市场欢迎的另一个例子是高效节能空调ღ◈◈◈ღ。吕文斌告诉记者ღ◈◈◈ღ，在相关节能产品推广前仅占市场份额的5%ღ◈◈◈ღ，现在提高到50%ღ◈◈◈ღ，而且产品结构大大改进了ღ◈◈◈ღ。许多能效标准四ღ◈◈◈ღ、五级的空调已经停产了ღ◈◈◈ღ，对市场产生了很大影响ღ◈◈◈ღ。

　　在中国ღ◈◈◈ღ，节能和提高能效一向被置于较高的优先地位ღ◈◈◈ღ。然而ღ◈◈◈ღ，通过调整经济结构ღ◈◈◈ღ，也会带来巨大的节能增效空间ღ◈◈◈ღ。

　　在“十一五”计划制定之初就有结构调整节能目标的设计ღ◈◈◈ღ。据吕文斌介绍ღ◈◈◈ღ，国务院节能减排综合性工作方案提出的目标是ღ◈◈◈ღ，通过结构调整带来的节能贡献要占到1/3ღ◈◈◈ღ，一方面在三次产业结构之间ღ◈◈◈ღ，通过第三产业提高3个百分点ღ◈◈◈ღ，第二产业降低3个百分点ღ◈◈◈ღ，节能1.1亿吨标准煤ღ◈◈◈ღ，在第二产业内部ღ◈◈◈ღ，高技术产业提高5个百分点ღ◈◈◈ღ，高耗能产业降低5个百分点ღ◈◈◈ღ，节能是0.9亿吨标准煤ღ◈◈◈ღ，“十一五”节能总体目标是6亿吨标准煤ღ◈◈◈ღ，因此结构调整带来的节能贡献占到其中的1/3ღ◈◈◈ღ。

　　然而“十一五”前四年ღ◈◈◈ღ，结构调整节能的现状却十分尴尬当初的设计目标几乎落空ღ◈◈◈ღ，结构节能的贡献非常有限ღ◈◈◈ღ，经济结构还是重型化ღ◈◈◈ღ。

　　中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心研究员王高尚认为ღ◈◈◈ღ，这与中国当前仍处于工业重型化的历史阶段ღ◈◈◈ღ、高耗能产业在当前经济增长中仍占有较大比重密切相关ღ◈◈◈ღ。他向记者表示ღ◈◈◈ღ：“预计2012年前后ღ◈◈◈ღ，中国钢铁需求迎来峰值ღ◈◈◈ღ，此后平缓下降ღ◈◈◈ღ，到2015年前后中国重化工阶段将开始发生转移ღ◈◈◈ღ，向结构优化调整的方向发展ღ◈◈◈ღ。”

　　显然ღ◈◈◈ღ，中国能源面临双重挑战ღ◈◈◈ღ，一方面能源消费总量依然会保持快速增长ღ◈◈◈ღ，同时调整优化结构的需求也十分迫切ღ◈◈◈ღ。在刚刚闭幕的全国两会上ღ◈◈◈ღ，“调结构”的议政之声奏响了最强的共鸣ღ◈◈◈ღ。两会后ღ◈◈◈ღ，转变经济增长方式和调整经济结构成为政府工作的主线ღ◈◈◈ღ。

　　一方面这是为了完成2010年实现“十一五”计划的20%的节能减排约束性指标ღ◈◈◈ღ，另一方面ღ◈◈◈ღ，中国政府承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放要比2005年降低40%~45%ღ◈◈◈ღ，其间的节能压力与挑战不言而喻ღ◈◈◈ღ。

　　节能在实现上述碳减排目标中的贡献有望达到70%左右ღ◈◈◈ღ。吕文斌告诉记者ღ◈◈◈ღ，“十二五”期间ღ◈◈◈ღ，预计结构性节能将显示出突出的重要性ღ◈◈◈ღ，“随着中国工业重型化的阶段逐步结束ღ◈◈◈ღ，结构性节能有可能降低单位GDP能耗达8%左右ღ◈◈◈ღ，减少温室气体排放达15%ღ◈◈◈ღ。”

　　吕文斌认为ღ◈◈◈ღ，结构性节能的机会来自三个方面ღ◈◈◈ღ。首先ღ◈◈◈ღ，服务业在中国经济的发展过程中将逐步超越第一产业和第二产业ღ◈◈◈ღ；其次ღ◈◈◈ღ，在工业范畴内ღ◈◈◈ღ，新增建筑物总量放缓不朽情缘下载ღ◈◈◈ღ，水泥ღ◈◈◈ღ、钢铁ღ◈◈◈ღ、化工等能源密集行业的增速趋缓ღ◈◈◈ღ；最后ღ◈◈◈ღ，能源密集行业内部ღ◈◈◈ღ，随着中国致力于升级产品组合宠爱天使破解版ღ◈◈◈ღ，高附加值产品的比例将会提高ღ◈◈◈ღ。这三大因素都会促使单位GDP能耗降低ღ◈◈◈ღ。

　　但是ღ◈◈◈ღ，上述目标的实现有赖于政策上顺利实现经济结构调整和增长方式的成功转型ღ◈◈◈ღ，建设一个以低碳排放为特征的产业体系和消费模式ღ◈◈◈ღ。毋庸讳言ღ◈◈◈ღ，这本身就是一个艰巨的挑战ღ◈◈◈ღ。

　　“十一五”期间20%的节能约束性指标的完成ღ◈◈◈ღ，将是一项了不起的成就ღ◈◈◈ღ。据麦肯锡的分析ღ◈◈◈ღ，中国达成2010年的节能指标ღ◈◈◈ღ，其节能绝对值将分别是美国的2.5倍ღ◈◈◈ღ，经合组织成员国的3.4倍ღ◈◈◈ღ，日本的9倍ღ◈◈◈ღ。如果考虑到各国不同的GDP增长率ღ◈◈◈ღ，中国的能耗减量曲线%ღ◈◈◈ღ，而经济合作组织国家为6.7%ღ◈◈◈ღ，美国为7.3%ღ◈◈◈ღ，日本则为9%ღ◈◈◈ღ。

　　麦肯锡的分析认为ღ◈◈◈ღ，在经济快速发展的最近这几年ღ◈◈◈ღ，中国能耗增长已经开始与GDP增长脱钩ღ◈◈◈ღ。中国的能耗增长持平的趋势出现在2005年ღ◈◈◈ღ，而经济依然保持了两位数增长ღ◈◈◈ღ。而发达国家是在工业化快速发展之后ღ◈◈◈ღ，GDP增长稳定维持在每年2%~5%ღ◈◈◈ღ，能耗增长才开始与GDP增长脱钩ღ◈◈◈ღ。中国在工业化尚在进行的过程中做到这一点ღ◈◈◈ღ，说明其在节能方面所付出的努力确实令人刮目相看ღ◈◈◈ღ。

　　虽然由于全球金融危机造成了去年三季度以来“两高”行业快速增长ღ◈◈◈ღ，导致中国经济回暖过程中能耗强度下降速度放缓ღ◈◈◈ღ，但是这并未影响到中国政府实现预定的“十一五”节能减排目标的决心ღ◈◈◈ღ。

　　今年的政府工作报告明确写入了新增节能8000万吨标准煤的量化目标ღ◈◈◈ღ。3月10日ღ◈◈◈ღ，全国两会举行的节能减排和应对气候变化专题记者会上ღ◈◈◈ღ，国家发改委副主任解振华等政府官员表示ღ◈◈◈ღ，2010年ღ◈◈◈ღ，要“打好节能减排攻坚战ღ◈◈◈ღ，确保实现十一五节能减排目标”ღ◈◈◈ღ。

　　“十一五”前四年的节能减排的相关工作将得到延续和全面加强ღ◈◈◈ღ。此外ღ◈◈◈ღ，在官方的表述中ღ◈◈◈ღ，2010年首当其冲地强调问责制ღ◈◈◈ღ。“加大目标责任评价考核力度”不朽情缘下载ღ◈◈◈ღ，“各地区要对节能减排目标算总账ღ◈◈◈ღ，建立倒逼机制ღ◈◈◈ღ，制定决战方案”ღ◈◈◈ღ。

　　其次ღ◈◈◈ღ，2010年ღ◈◈◈ღ，加强淘汰落后产能的新政策逐步落实ღ◈◈◈ღ，“两高”行业将遭遇严格调控ღ◈◈◈ღ。4月14日召开的国务院常务会议上ღ◈◈◈ღ，重申了“强化节能减排目标责任考核ღ◈◈◈ღ，坚决淘汰落后产能”的政策不朽情缘下载ღ◈◈◈ღ。

　　在今年两会上ღ◈◈◈ღ，节能减排的区域差距问题受到了各方关注ღ◈◈◈ღ。马培华委员代表民建中央提出ღ◈◈◈ღ，应注意节能减排的区域性差异ღ◈◈◈ღ，防止高耗能ღ◈◈◈ღ、高污染产业在东部与中西部之间转移ღ◈◈◈ღ，影响到全国节能减排工作的进程ღ◈◈◈ღ。

　　对此ღ◈◈◈ღ，吕文斌表示ღ◈◈◈ღ，“十一五”计划制定之初已经考虑到各地经济发展水平的差异ღ◈◈◈ღ，实际考核指标的制定也考虑了各地产业结构的特点ღ◈◈◈ღ。总体上区域之间的产业转移还是遵循有利于经济结构从粗放型向节约型转变的原则进行ღ◈◈◈ღ，“十二五”期间也将进一步科学考量各地节能减排考核指标ღ◈◈◈ღ，以利于调动地方积极性ღ◈◈◈ღ，推动地方发展方式的转变和经济结构的调整ღ◈◈◈ღ。

　　王高尚则从另一个角度提出ღ◈◈◈ღ，在考虑区域之间产业的合理转移之余ღ◈◈◈ღ，还应重视国内过剩产业的全球配置ღ◈◈◈ღ。

　　“这一点国内讨论得较少ღ◈◈◈ღ。中国钢铁产能约7亿吨ღ◈◈◈ღ，在国外转移配置1亿吨产能应该没问题ღ◈◈◈ღ。这样做ღ◈◈◈ღ，一方面可解决国内产能过剩ღ◈◈◈ღ、避免恶性竞争ღ◈◈◈ღ，另一方面像蒙古国这样的国家ღ◈◈◈ღ，对钢铁ღ◈◈◈ღ、水泥的需求很大ღ◈◈◈ღ，极力欢迎中国企业过去ღ◈◈◈ღ，国内的供应问题也可以得到兼顾ღ◈◈◈ღ。至少可以鼓励民营企业先做起来ღ◈◈◈ღ。”王高尚表示ღ◈◈◈ღ。

　　中国节能的种种努力效果究竟如何ღ◈◈◈ღ，将会在2010年年底揭晓ღ◈◈◈ღ。对于记者担心的在压力之下可能的数据造假行为ღ◈◈◈ღ，吕文斌表示ღ◈◈◈ღ，作为约束性指标ღ◈◈◈ღ，相关统计数据会得到广泛的关注ღ◈◈◈ღ，但数据只是一方面ღ◈◈◈ღ，相关政策安排和节能措施的实际落地情况和实施效果将得到密切跟踪和评估ღ◈◈◈ღ。无论如何ღ◈◈◈ღ，政府将严格监督ღ◈◈◈ღ，强化问责宠爱天使破解版ღ◈◈◈ღ，同时按照《统计法》要求进行各层的数据审核ღ◈◈◈ღ。